Когда пришло осознание, что блицкрига на Восток не получилось и вермахт увяз в России, встал вопрос-как управлять захваченными территориями. И этим стали всерьез заниматься с начала 1942 года после провала наступления на Москву. Выход был один-искать опору в виде «местных кадров», но их не хватало, чем гитлеровцы были весьма разочарованы и даже искали виновных в этой своей ошибке. И нашли! Нацисты обвинили в этом просчете своих консультантов из числа эмигрантов из России, осевших в Европе после событий 1917−1922годов, которые ввели их в заблуждение утверждением, что народы в России мечтают сбросить «рабство большевизма» и радостно встретят своих «освободителей».